工程监理这一行业在我国开展已有一段时间，似乎一直停留在较低的发展水平，没有出现一个较大的飞跃和实质性的提高，很多人把原因归咎于监理收费过低。从目前情况看来，我国的监理收费远远低于国际标准，收费偏低确实对工作水平的提高、人才的培养乃至整个行业的长远发展造成巨大损害。但在论及这个问题时，大部分只是围绕着收费低对行业造成的危害，而比较少地追究它的深层次原因和解决办法。是否可以从另一角度看，正是由于监理水平的低下才导致收费偏低呢?因为市场竞争是公平的。只有优质的服务才能赢得高回报，期望通过政府定价来提高收费则是违反市场规律的行为。从政府的角度来讲应该着眼于加强市场监管，规范市场操作；从行业自身来讲，只有着力于提高自己的工作水平和人员队伍的建设，监理收费偏低的局面才有可望得到根本的改观。

1 政府部门要加强监管力度，规范市场操作

1.1 要加强执法力度 上面提到我国的取费水平远低于国际标准，而在实际操作中连政府定价也没有得到真正的贯彻，合同上反映出的收费符合政府定价，可私低下却是另外议价。这种阳奉阴违的现象十分普遍。因此，有关主管部门具有的行政权力应集中用在监管和执法上，而不是参与市场定价甚至忙于检查市场定价是否得到执行。在广州市，监理单位每年都会经历一次资质审查，除此之外还会有一次规模较大的检查行动，对照不同等级要求认真查验监理单位实有监理资格的人数、资金、设备仪器等，对规范市场运作起到了一定的效果。今后执法和力度仍然需要加强，例如对检查不合格的要予以取缔和降级处理，尤其是对出现了事故而监理方存在不可推卸责任的更要严惩不贷，不单单是口头警告或通报批评了事。因为对这些行为的宽容实际上等于是对其他严于律己、遵章守法的监理单位的不公。姑息这部分不规范操作、不合资质的监理企业参与市场竞争，就会对正规企业造成不良的冲击，导致鱼龙混杂、良莠不齐的局面。只有对违规者的惩戒严厉到足以使其他人不敢再犯的程度，才能使规范有序的市场秩序真正地建立起来。

1.2 充分引入竞争机制 如果没有强制性的外在淘汰机制，整个行业就会长期徘徊在低水平的发展阶段，甚至出现退化。这是不以人的意志为转移的客观规律。单纯的价格战只是低层次的竞争状况。只有市场开放，价格放开，才能使质量、品牌、售后服务等因素成为市场中制胜的关键。规范市场是充分竞争的前提，而依靠竞争才能不断淘汰劣质个体，使整个群体趋于优化。加人WTO后，国外监理单位带来的冲击将会十分猛烈。如若为了保护劣质个体而拖累了整个行业前进的步伐，不单只是使行业仍然停留在低水平的运作阶段，而且对外来的冲击将难以实施有力的抗衡。因此，政府部门应致力于打破某些地方保护主义，扫除竞争壁垒，为所有的监理单位创造公平竞争的环境，在竞争中实现优胜劣汰。

市场实现充分竞争后，一些企业在竞争中败下阵来，其中的优秀人才便会流向实力强劲的企业，使他们的人才队伍得以加强。而那些不适合从事监理工作的人只得另谋出路。同时股份制改革后，将涌现出不少符合现代企业制度的有限责任公司和股份有限公司。这些产权明晰、权责清楚的企业甚至可以收购、兼并一部分濒临破产、倒闭的小企业，实现市场重新整合、重新洗牌，形成合理的竞争格局。

2 转变政府职能，加强技术指导

2.1 成立监理协会，推行行业自律 政府对监理行业的大包大揽、保姆式的管理方式只能导致力不从心。每项工作都插手，结果每项工作都不能做到深入细致。由政府部门充当发起者，成立监理协会，推行行业自律，才能保证行业健康有序的发展。在各省市建立监理协会，具体负责组织学习交流，互相促进，互相借鉴，政府的工作重心应转移到审核资质、定期检查、制订政策法规等主要工作上，方可真正做到有的放矢，真正体现政府职能部门的作用。

2.2 积极推进监理人才的培养工作 

我国的监理工程师占从事监理工作的人数严重偏低，存在着多方面的因素。首先监理行业在我国尚属新兴行业，从试行及后来的全面推行到现在，短短不过十余年时间。至今各大高校仍未设立监理这一专业，监理人员主要是由设计、施工人员转型而来的工民建、给排水等专业的毕业生，他们原先接受的教育十分传统、狭窄，担当设计和施工任务尚可，而监理工作的职责要求比一般设计、施工操作人员高得多。因此一年一度的监理工程师考试不少人认为十分难考，究其原因是许多监理人员知识不全面，离一名监理工程师应具备的要求条件相距甚远。为了从根本上扭转监理人员素质低下的局面，从严从紧地推行监理工程师考试仍然是明智之举。如果为了增加监理工程师数量而降低考试标准，来个皆大欢喜，无疑是自欺欺人，有百害而无一利。

要想从根本上改变人员素质低下局面的一个有效措施是政府牵头在高校设置工程监理专业，对大学生进行系统的培养。一旦输入了这批拥有扎实基础和专业化知识的新鲜血液，便将对监理行业水平带来极大的推动和促进。那么对现有的监理人员该如何学习和继续再教育呢?现阶段的监理人员上岗培训、监理工程师继续教育等名目繁多的培训，表面看来为数不少，但由于管理不严，没有多少人是认认真真从头至尾地用心参加的，大多是走走过场，开学时露露脸，中间报个到，考试时互通有无，届时混个结业证就算完事。这样的培训只能是浪费人力物力，却对人员素质的提高毫无裨益，无法达到培训的初衷。因此对这部分人员迫切需要的是参加一些中、短期的脱产培训。监理收费的偏低使许多监理单位为压缩成本，尽量精简项目组的成员，因而使每个监理人员的工作量都趋于饱和，要求他们既保证正常的工作又抽出时间来参加各种培训的确存在实际困难。但为了保证他们的学习质量，应该组织一些为期一个月到三个月甚至半年的脱产学习班，让他们静下心来认认真真地学习。这些学习班可以由主管部门与学校联系设立，也可以由监理协会组织。相信这样的脱产学习会使现有的监理从业人员获益匪浅。

3 监理单位要加强自身管理和建设

3.1下决心建立一支高素质的监理队伍 监理工作是从质量、投资、进度等方面进行管理和控制的。其关键是要及时发现问题和提出相应的处理办法。从这个角度来看，监理人员贵精不贵多，是以较高的管理水平取胜而并非以数量占优，其中对总监和专业监理工程师的要求尤其为高。现在大部分的监理单位为了节省开支聘请退休人员和学历偏低的人员，他们普遍缺乏对整个工程的驾驭能力，常常出现所谓“人手不足"的现象，于是项目组的人员是越加越多，开销越来越大，工作水平却不见提高。因此，监理单位应该集中资源，高薪聘请一批高素质、高学历、高能力的监理人才，从奖惩、薪酬福利等方面建立起有效的激励机制，保证人才队伍适当的流动性，及时置换部分工作表现欠佳、能力较差的人员，使队伍的整体能力得以提高，也使他们的出色表现得到业主的肯定，监理收费也就有望得到提高。其实这也是一条降低监理成本、提高收费水平的切实可行的途径。

3.2 转换经营机制，建立现代企业制度 现有的监理单位成立之初，大多是以设计、建委、计委等事业单位、政府机关的副业状态出现，权责不清，政企不分。自身机制和管理架构的先天不足，制约了监理单位的成长和发展。近年来国家大力推动国企股份制改革，某些实力雄厚、规模较大的监理公司已率先实行内部改革，理顺了产权关系，建立了完善的激励机制和分配机制，改制工作初见成效。去年7月，中国建设监理协会在上海召开了建设监理企业改制工作研讨会，对改制事项进行了交流和讨论；随后建设部发文敦促各监理公司加快改制步伐。由此看来尚未改制的监理企业应彻底摈弃观望等待、走着瞧的观念，在借鉴别人成功经验，结合自身实际情况尽早尽快地开展改制工作。“发展才是硬道理”，通过高效、科学的管理手段，健全的机制，求得企业自身的发展，只有这样才能加强竞争力，提高企业的社会效益和经济效益。

监理收费问题牵涉面很广，必须由政府主管部门、监理单位、监理从业人员共同努力才能得以解决。以上是本人的一些观点，供同行们参考和讨论。